Приложение 1

Утверждена постановлением

Правительства Республики Таджикистан

от «1» июня 2021 года, №211

 

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

1. 1.Программа реформы милиции на 2021-2025 годы (далее – программа) разработана на основе Конституции Республики Таджикистан, Закона Республики Таджикистан «О государственных перспективах, концепций, стратегий и программ социально-экономического развития Республики Таджикистан» и Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года, утвержденной постановлением Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 1 декабря 2016 года, №636.
2. 2.В период реализации Программы реформы (развития) милиции на 2014-2020 годы Министерство внутренних дел Республики Таджикистан (далее – Министерство) добилось значительных успехов. В частности, с целью улучшения условий труда, обучения и быта сотрудников милиции было сооружено и сдано в эксплуатацию свыше 200 новых зданий и сооружений и отремонтировано свыше 340 зданий и сооружений. В течении этого периода были построены и сданы в эксплуатацию государственные образовательные учреждения Академия Министерства внутренних дел, колледж милиции и пожарно-технический колледж Министерства внутренних дел, девятиэтажное здание центрального аппарата, центр противодействия экстремизму, инфраструктуру бытового обслуживания и другие необходимые здания, и сооружения.
3. 3.В целях совершенствования правовой основы деятельности сотрудников милиции в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, и защиты национальных интересов были приняты свыше 33 законов, 58 постановления и распоряжения правительства и 49 внутриведомственных нормативных правовых актов. В частности законы Республики Таджикистан «О системе предупреждения и профилактики правонарушений несовершеннолетних», «О противодействии экстремизму», «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Таджикистан», «О защите прав ребенка», «О документах, удостоверяющих личность», «О противодействии торговле людьми и оказании помощи жертвам торговли людьми», «О борьбе с организованной преступностью», «О предупреждении насилия в семье», а также были внесены изменения и дополнения в Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Процессуальный кодекс об административных правонарушениях.
4. 4.С 2013 по 2019 годы в целях реализации положений Стратегии реформы милиции на 2013-2020 годы и Программы реформы (развития) милиции на 2014-2020 годы Правительством Республики Таджикистан профинансированно 1 миллиард 150 миллионов сомони и партнёрами по развитию (иностранными донорами) 329 миллионов сомони.
5. 5.В соответствии с указаниями и поручениями Правительства Республики Таджикистан Министерство в целях эффективного противодействия преступности, задержания и экстрадиции лиц, совершивших преступления подписало соглашения о сотрудничестве с рядом зарубежных стран, включая Российскую Федерацию, республику Беларусь, Узбекистан, Кыргызскую, Латвийскую республики, Федеративную Республику Германии, исламские республики Иран, Афганистан, Пакистан, Саудовскую Аравию, Республику Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Соединённые Штаты Америки и другиестраны.
6. 6.Совершенствование структуры, содействие сближению и доступности милицейского обслуживания для населения считается одним из приоритетных направлений реформы милиции, в рамках которого Министерством внутренних дел были созданы ряд подразделений: национальный координатор по реформе милиции, управление экологии и туризма, управление предупреждения и профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодёжи, центр автоматизированного управления дорожного движения «Безопасный город», колледж милиции, пожарно-технический колледж, научно-исследовательский центр, центр противодействия торговли людьми, центр противодействия экстремизму, отдел по борьбе с преступлениями против информационной безопасности, батальон патрульно-постовой службы милиции при управлении Министерства внутренних дел по городу Душанбе, официальный сайт Министерства на трех языках, телефон доверия министра внутренних дел, 36 штатных единиц помощников начальников территориальних управлений и отделов Министерства внутренних дел по сотрудничеству с общественными организациями, штатные единицы инспекторов по предотвращению насилия в семье и др.
7. 7.Криминальная обстановка в современном мире и развитие современных технологий требует, чтобы у таджикской милиции был технический потенциал и высококвалифицированный персонал, соответствующие современным требованиям. В целях повышения теоретических знаний и профессиональных навыков сотрудников милиции в ходе реализации Программы реформы (развития) милиции на 2014-годы были проведены свыше 330 образовательных мероприятий в форме семинаров, тренингов, круглых столов и конференций.
8. 8.Министерством внутренних дел в сфере строительства новых зданий и сооружений, оснащения современной техникой и оборудованием, обеспечения сотрудников милиции служебной формой подготовлены 20 проектов на сумму 600 миллионов сомони для получения донорского финансирования, которые в настоящее время находятся на рассмотрении партнеров по развитию реформы милиции.
9. 9.Программа была разработана с учетом достижений, не реализованных по разным причинам мероприятий Программы реформы (развития) милиции на 2014-2020 годы, опыта, полученного на этом этапе реформы, а также анализа и изучения процесса реформы органов полиции зарубежных стран, и определяет цель, задачи и основные направления реформы милиции на ближайшие 5 лет.

 

2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

 

10. Целью программы является изменение и совершенствование организационно-правовой структуры, основных направлений, принципов деятельности, положения милиции в системе местных исполнительных органов государственной власти, развитие взаимовыгодного сотрудничества с обществом, порядок приема и прохождения службы, государственных правовых и социальных гарантий, финансового, материально-технического обеспечения, изменение социального имиджа сотрудника милиции, контроль за деятельностью милиции.

11. Программа направлена на реализацию цели, приоритетов и мероприятий, предусмотренных в Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года, и принята с целью реформы и развития милиции, решение которых позволит решить важные задачи социально-экономического развития Таджикистана.

12. Цели программы:

- совершенствование нормативно-правовой базы деятельности милиции;

- совершенствование механизма обработки обращений физических и юридических лиц как важный элемент повышения общественного доверия к милиции и усиления общественного контроля;

- внедрение современной системы приема, регистрации и своевременного рассмотрения обращений физических и юридических лиц;

- создание новой информационной системы и развитие существующей системы в органах милиции с учетом обеспечения информационной безопасности;

- обеспечение прозрачности в деятельности милиции;

- внедрение эффективного конкурсного порядка подбора и расстановки кадров;

- усиление работы по внедрению цифровой экономики, снижение влияния человеческого фактора и использование бумажной документации;

- совершенствование механизмов поощрения сотрудников милиции;

- налаживание эффективного взаимодействия милиции с общественностью;

- совершенствование механизма оказания помощи гражданскому обществу в предоставлении соответствующей информации по направлениям деятельности милиции;

- внедрение подотчетности руководителей и соответствующих сотрудников милиции перед общественностью о результатах служебной деятельности;

- совершенствование и обеспечение прозрачности системы оценки деятельности сотрудников милиции;

- повышение уровня теоретических знаний и профессиональных навыков личного состава за счет внедрения современной системы образования, направленной на увеличение количества практических занятий;

- обмен опытом и переподготовка сотрудников милиции по противодействию современным вызовам и угрозам;

- создание современного механизма управления структурой милиции, совершенствование структуры органов внутренних дел на основе принципов разделения обязанностей и устранения дублирования функций;

- повышение социального, экономического, финансового и бытового уровня сотрудников милиции;

- улучшение условий труда сотрудников милиции путем обеспечения их зданиями и служебными кабинетами, современной техникой и служебным транспортом;

- принятие мер по соблюдению и защите прав лиц, пострадавших от преступных посягательств, и создание условий для сотрудничества пострадавших с органами милиции;

- принятие мер по предотвращению нарушений прав и интересов человека при задержании, аресте и уголовном преследовании;

- внедрение поощрения лиц, сотрудничающих с милицией в предупреждении, выявлении и раскрытии правонарушений.

 

 

 

 

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ

ОСНОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ

 

13. Одной из важных предпосылок успешной реализации программы является совершенствование законодательства о деятельности милиции, административного потенциала, а также эффективного механизма сотрудничества и координации взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами, партнерами по развитию и гражданским обществом в ее дальнейшей реализации. Развитие потенциала государства, гражданского общества, широкое использование международной практики и инновационных методов в области защиты прав человека и гражданина являются положительными факторами для реализации программы.

14. С целью правового регулирования деятельности милиции будут приняты ряд нормативных правовых актов, которые приведены в плане мероприятий по реализации программы.

15. В целях доступности сотрудникам и населению внутриведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность милиции Министерством внутренних дел будет создана база нормативных правовых актов. База данных будет способствовать повышению правовой грамотности, профессионализму, своевременному и законному принятию решений сотрудниками милиции.

16. В целях совершенствования нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность милиции, считается необходимым реализовать следующие мероприятия:

1) совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность милиции с учетом передового опыта стран, достигших желаемых результатов в сфере реформы милиции;

2) разработка и совершенствование нормативных правовых актов, связанных с деятельностью милиции по следующим направлениям:

- обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

- сокращение дублирования функций;

- организационная и управленческая реструктуризация органов внутренних дел;

- передача другим органам и учреждениям несвойственных милиции функций;

- повышение уровня квалификации сотрудников милиции путем введения надлежащих правил приема обучающихся, и современной системы образования;

- снижение коррупционных рисков и факторов в деятельности милиции;

- создание надлежащего механизма подбора и расстановки кадров на конкурсной основе при принятии на работу;

- переход на предоставление электронных услуг милицией населению;

- установление административного надзора милицией за лицами, освобожденными от отбывания уголовного наказания;

- улучшение материального и социального обеспечения сотрудников милиции;

- выплата заработной платы по принципу «каждому в соответствии с его трудом»;

- устранение многих видов сверхурочной неоплачиваемой работы и минимизация случаев объявления усиленного режима службы;

- установление механизма общественного мониторинга и общественной экспертизы нормативных правовых актов милиции;

- разработка правовых актов, регламентирующих деятельность структур, созданных в процессе реформы милиции.

 

4. РЕФОРМА КАДРОВОЙ

ПОЛИТИКИ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

 

17. Подбор и расстановка кадров в органах внутренних дел осуществляется на основе прозрачных конкурсов и квалификационных требований. На работу в милицию принимаются мужчины и женщины из всех слоев общества в Таджикистане, включая этнические меньшинства.

18. Конкурс на замещение вакантных должностей в милиции проводится путем публикации объявления на официальном сайте Министерства. Список вакансий в милиции публикуется на официальном сайте не реже двух раз в месяц, что обеспечивает прозрачность и устраняет коррупционные риски и факторы. Прозрачность в подборе и расстановке кадров требует от сотрудников постоянно заниматься самообразованием и повышением своих профессиональных навыков.

19. Для повышения квалификации сотрудников милиции и изучения опыта иностранных коллег в противодействии современным угрозам, таким как терроризм, экстремизм, радикализм, ведущий экстремизму, торговля людьми и другие транснациональные преступления, проводятся такие учебные мероприятия как конференции, тренинги, семинары и круглые столы.

20. Для правильной организации деятельности кадровых аппаратов органов внутренних дел в сфере подбора, приема, расстановки высококвалифицированных кадров и работы с личным составом будет принята Концепция кадровой политики Министерства внутренних дел Республики Таджикистан. Данная концепция представляет собой совокупность идей, взглядов, принципов, целей и задач реализации кадровой политики в системе Министерства, основанных на единстве взглядов и методологических приемов работы с личным составом правоохранительных органов. Основной целью концепции является определение долгосрочной стратегии и перспективы развития системы работы с личным составом Министерства внутренних дел.

21. Учитывая тенденцию изменения общественных отношений и необходимость поддержания стабильного, психического и морального состояния личного состава милиции, в штатное расписание органов внутренних дел будут включены новые штатные единицы педагога-психолога.

22. Для каждой должности в Министерстве внутренних дел в соответствии с потребностями общества будут разработаны и усовершенствованы квалификационные требования.

 

5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

В УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

 

23. В сфере реформы процесс обучения, научно-исследовательской деятельности и подготовки высококвалифицированных кадров в учебных заведениях Министерства существует необходимость совершенствования. Эти процессы реализовываются в ряде учебных и научно-исследовательских учреждениях органов внутренних дел, где используются разные и часто несовместимые образовательные системы.

24. В связи с изучением и всесторонним анализом вышеприведенных процессов в органах внутренних дел, считается целесообразным развитие и воссоединение систем подготовки высококвалифицированных кадров.

25. Подготовка кадров для Министерства осуществляется по трехуровневой системе образования, посредством сочетания трех современных процессов обучения: подготовки, переподготовки и повышения квалификации. В этой сфере все учебные заведения Министерства будут включены в единую систему подготовки, в которой, в общей сложности, будет реализовываться единая система обучения в зависимости от уровня подготовки.

26. При разработке учебных программ особое внимание уделяется увеличению количества практических занятий. В то же время, большинство часов в учебных программах разных уровней будут составлять групповые занятия (в особенности проведение занятий современным интерактивным методом).

27. Для реализации вышеуказанных инициатив необходимо разработать и принять Концепцию развития образовательных и научных учреждений Министерства внутренних дел, в которой будут рассмотрены вопросы структуры, преобразования, разработки учебных планов, программ и другие организационно-правовые вопросы.

 

 

28. Порядок сдачи экзаменов в Академии Министерства внутренних дел будет определен независимой компетентной комиссией с привлечением представителей Общественного совета по содействию гражданского общества реформе милиции.

 

6. РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННОЙ

СИСТЕМЫ МИЛИЦИИ

 

29. В соответствии с требованиями проекта электронного правительства и цифровой экономики все услуги, предоставляемые населению, будут предоставляться с единой электронной информационно-коммуникационной системы милиции, исключая при этом личный контакт заявителя с сотрудниками милиции и человеческие факторы в этой области.

30. Целью создания единой информационно-коммуникационной системы милиции является:

- обеспечение соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан;

- повышение общественного доверия к органам милиции;

- создание единой государственной системы приема, регистрации, учета, рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, выявления и раскрытия правонарушений;

- реализация в режиме реального времени процедуры приема, регистрации заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, получения информации о них, процесса и результатов их рассмотрения посредством специального портала Министерства внутренних дел;

- предотвращение случаев сокрытия преступлений и других правонарушений;

- прокурорский надзор и внутриведомственный контроль за процессом приема заявлений и сообщений о правонарушениях, документооборота в режиме реального времени;

- регулирование межведомственной интеграции правоохра-нительных и других государственных органов по вопросам приема, регистрации, учета, рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, их выявления и раскрытия;

- оценка деятельности органов внутренних дел по вопросам рассмотрения обращений физических и юридических лиц;

- создание информационной базы данных о лицах, привлеченных к уголовной ответственности, о паспортах и прописках граждан Республики Таджикистан, транспортных средствах, выдаче водительских прав, автоматизации служб лицензирования, регистрации и учета служебного (ведомственного) и личного оружия;

- создание единой базы данных об административных правонарушениях;

- создание единой базы данных для мониторинга миграции граждан Республики Таджикистан, о миграционном контроле за въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Республики Таджикистан;

- создание единой базы данных об учете иностранных граждан и лиц без гражданства, которые приобрели гражданство Республики Таджикистан и граждан Республики Таджикистан, которые вышли из гражданства Республики Таджикистан;

- оказание электронных государственных услуг населению;

- обмен внутриведомственной и межведомственной служебной информацией.

31. Создание информационной системы «Электронная регистрация заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях» через портал правоохранительных органов в городах и районах страны, который повысит общественное доверие к правоохранительным органам.

 

 

7. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

СТРУКТУРЫ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

 

 

32. В целях эффективного предоставления услуг милиции населению, обеспечения сферы высококвалифицированными кадрами, создания благоприятных условий труда для сотрудников, передачи милицейских функций другим органам и учреждениям, а также устранения дублирования функций, в процессе реформы будет усовершенствована структура Министерства. Для реализации этих задач целесообразно создать в рамках действуюших штатных единиц следующие структурные подразделения:

- главный инспектор Министерства внутренних дел;

- главная инспекция милиции;

- главный штаб Министерства внутренних дел;

- департамент криминальной милиции;

- милиция общественной безопасности;

- центр быстрого реагирования-909 (на базе центр автоматизированного управления дорожного движения «Безопасный город» и дежурной части Министерства внутренних дел);

- патрульная милиция;

- мобильные участки милиции для приема заявлений и жалоб граждан в отдаленных районах;

- участки милиции. В районах с населением 35-40 тысяч человек будет создан участок милиции, состоящий из 12-15 сотрудников милиции (в рамках действуюших штатных единиц). Участки милиции позволит службе милиции быть ближе к населению, своевременно прибывать на место происшествий, обеспечивать общественный порядок, а также своевременно выявлять, регистрировать и рассматривать обращения и информацию о правонарушениях;

- информационно-коммуникационный отдел. Данная структура будет создана в управлении связи Министерства внутренних дел с целью внедрения новой информационной системы и развития существующей системы в органах милиции.

33. В целях создания единой государственной системы приема, регистрации, учета заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, выявления и раскрытия правонарушений, предотвращения случаев укрытия преступлений и других правонарушений в структуре главного информационно-аналитического центра будут созданы следующие подструктуры:

- центр регистрации заявлений и сообщений о преступлениях. Данный центр осуществляет свою деятельность самостоятельно, независимо от какого-либо структурного подразделения или руководителя органа с помощью электронных средств, подключенных к централизованной системе регистрации заявлений и сообщений. Сотрудники отделов и групп центра будут осуществлять свою деятельность в областях, городах, районах и участках милиции и по направлениям деятельности подчиняются только начальнику главного информационно-аналитического центра. Структура, направления их деятельности, взаимодействие и служебные отношения с органами места службы будут определены в положении о главном информационно-аналитическом центре;

- отдел анализа входящих данных в электронной форме. Данный отдел осуществляеть анализ, контроль и соответствие информации, поступающей через электронную сеть в единые базы данных главного информационно-аналитического центра по заявлениям, сообщениям, результатам рассмотрения и принятию процессуальных решений.

 

8. ОРГАНИЗАЦИЯ НОВОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

 

34. Предупреждение правонарушений и поддержание безопасной социальной среды является одним из приоритетных направлений деятельности милиции.

35. В контексте усиления современных угроз и рисков на национальном, региональном и глобальном уровнях значение государственной политики в области предупреждения и профилактики преступности растет. Такая политика требует не только активного участия государственных органов, но и участия всего общества в области предупреждения и профилактики правонарушений.

36. Обеспечивается участие гражданского общества в процессе предупреждения, профилактики и выявления правонарушений, а также широко внедряется практику проведения консультаций органов милиции с общественностью. Посредством проводения встреч с общественностью, милиция должна четко продемонстрировать свою готовность принимать во внимание проблемы, ценности и рекомендации городских, районных и сельских жителей. В сфере предупреждения, профилактики, выявления и раскрытия правонарушений местные жители должны быть активными партнерами милиции.

37. В процессе оценки эффективности деятельности сотрудников милиции учитывается, прежде всего, его способность решать проблемы местного населения и вовлечения жителей в поддержание общественного порядка.

38. Мобильные участки милиции для приема заявлений и жалоб граждан в отдаленных районах все чаще располагаясь вблизи жилых районов, внедряют практику регулярных выездов в отдаленные населенные пункты для встреч с населением, приема и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях и других правонарушениях.

39. Необходимо создать методы и механизмы, в рамках которых милиция и местные исполнительные органы государственной власти, социальные структуры и другие службы будут планировать и осуществлять усилия по поддержанию правопорядка и безопасности.

40. Основой к успешному предупреждению и профилактике преступности является адаптация мер по информированию и предупреждению местным условиям. Милиция на местах должна свободно выбирать формы и методы работы, которые наиболее эффективны для данной территории.

41. Для достижения главной цели реформы милиция интегрируется с гражданским обществом, и ее деятельность будет направлена на защиту интересов общества под девизом «Милиция – мой защитник».

 

9. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МИЛИЦИИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

 

42. Одним из ключевых направлений реформы милиции является взаимовыгодное сотрудничество с общественностью. Прежде всего, сотрудничество направлено на повышение уровня доступности общественности к услугам милиции, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение безопасной среды и повышение доверия общественности к милиции.

43. Основная цель сотрудничества – определить эффективный механизм предупреждения, профилактики правонарушений и повышения доверия населения к органам милиции.

44. В процессе взаимодействия милиции с общественностью обнаруживаются два важных аспекта, которые составляют цель реформы милиции:

- повышение правовых знаний сотрудников милиции и правового просвещения населения;

- высокий уровень предоставления услуг милиции обществу.

45. В целях предупреждения, профилактики, выявления и раскрытия правонарушений милиция сотрудничает с гражданским обществом, в частности с председателями махаллей, членами общественного совета, добровольными дружинниками, внештатными сотрудниками, волонтерами и молодежными активистами.

46. В контексте взаимодействия с гражданским обществом в сфере профилактики преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, преступностью несовершеннолетних и молодежи, примыкание к партиям и террористическим, экстремистским движениям, и религиозных течений, деятельность которых запрещена в Республике Таджикистан будут разработаны и реализованы необходимые меры.

47. Взаимодействие не будет только осуществляться в сфере предупреждения, профилактики правонарушений и обеспечения общественного порядка, но также создаст условия для общественного контроля за деятельностью милиции.

48. Гражданское общество, в том числе граждане, в рамках деятельности общественных советов и в сотрудничестве с милицией будут выявлять проблемы места жительства, и принимать меры для их решения вместе с сотрудниками милиции.

49. Одним из способов повысить общественное доверие к милиции является информирование общественности о деятельности милиции в сфере предупреждения, профилактики и раскрытия правонарушений, и результатах служебной деятельности органов милиции. Органы милиции анализируют криминогенную обстановку в городах и районах, проводят регулярные встречи и информируют население о криминогенной обстановке на местах по средствам массовой информации.

50. В рамках реформы будут регулярно проводиться тренинги и семинары, в ходе которых сотрудники милиции будут изучать нормы о правах человека, соблюдать и обеспечивать их в своей служебной деятельности, а также ознакомить население с их правами и обязанностями. Осведомленность общественности о проблемах, возникающих в процессе обеспечения общественного порядка, позволяет им участвовать в решении задач, возложенных на органы милиции. Этим повышается общественное доверие к милиции и расширяется взаимовыгодное сотрудничество с общественностью.

 

10. ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ И

ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ МИЛИЦИИ

 

51. С целью определения прав и социальных гарантий сотрудников органов милиции, порядка выплаты единовременных надбавок, надбавок за сверхурочную работу и стимулов для выполнения сотрудниками своих обязанностей, а также другие льготы будут учтены в проекте Закона Республики Таджикистан «О полиции».

52. Реальной основой реформы милиции является улучшение материального и социального обеспечения милиции, выплата заработной платы по принципу «каждому в соответствии с его трудом», недопущение неоплачиваемой сверхурочной работы и минимизация случаев усиленного режима службы. Сверхурочная работа не должна превышать четырех часов в течение двух дней подряд. В случае привлечения сотрудников милиции сверх обычного времени им оплачиваются за счет соответствующей сметы расходов или компенсируются соответствующим периодом отдыха в другие дни недели. Механизм оплаты сверхурочной работы сотрудника будет определен в Положении о несении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Республики Таджикистан.

53. Если работник не обеспечен материальной и социальной поддержкой, его заработная плата не соответствует его потребностям, и он не свободен от необоснованной рабочей нагрузки, он не сможет в полной мере выполнять свои служебные обязанности. Будут приняты нормативные правовые акты для того, чтобы каждый руководитель различных уровней деятельности милиции не мог самовольно и без реальной необходимости объявлять усиленный режим службы. Если будет признано, что качественное обеспечение правопорядка связано с расходами, полностью соответствующими бюджету, то снизится ненадлежащее возложение на сотрудника милиции несвойственных функций.

54. Будучи государственным служащим, сотрудник милиции обладает экономическими и социальными правами. В частности, сотрудник милиции имеет право на получение пособий, соразмерных рискам, серьезностьям и трудностям работы и службы, адекватных премиальных и бесплатных медицинских услуг, путевок на курорты страны (не реже одного раза в год) и мер физической, психологической и правовой защиты.

55. Принимая во внимание интенсивный и необычный график работы сотрудника милиции, предоставляются соответствующие льготы для обеспечения доступа членов его семьи к социальным услугам.

56. Каждый сотрудник, независимо от ситуации, может пользоваться социальной и правовой защитой, предусмотренной законодательством Республики Таджикистан. При исполнении служебных обязанностей и в случаях, предусмотренных законодательством, сотрудник может в полной мере пользоваться принципом презумпции невиновности.

57. В свою очередь, сотрудник милиции может воспользоваться своими гражданскими правами, предусмотренными законодательством Республики Таджикистан.

 

11. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

 

58. Министерство осуществляет международное сотрудничество в соответствии с международными правовыми актами, признанными Таджикистаном, и нормативными правовыми актами Республики Таджикистан в пределах своих полномочий.

59. Министерство в целях развития сотрудничества с другими уполномоченными органами иностранных государств и международными организациями в рамках своей компетенции подписывает договоры, соглашения, меморандумы и другие виды двусторонних и многосторонних нормативных правовых актов. Сотрудничество Министерство с другими уполномоченными органами иностранных государств и международными организациями осуществляется с целью развития отношений, защиты национальных интересов Республики Таджикистан и прав и интересов граждан.

60. Для развития международного сотрудничества будут совершенствоваться правовые рамки для предупреждения и противодействия преступности, в том числе транснациональной преступности, подготовки кадров, обмена опытом, перехода к новым формам современных информационных и телекоммуникационных технологий, совместных операций, правовой, материальной, финансовой, технической помощи и других направлений.

 

12. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МИЛИЦИИ

 

61. В процессе контроля за деятельностью милиции будут внедрены две формы системы оценки деятельности сотрудников милиции: внешняя и внутренняя оценка. Процесс внешней оценки осуществляется с участием гражданского общества и с помощью опросов общественного мнения. Внутриведомственная оценка будет проводится руководителем органа внутренних дел.

62. Общественный контроль за деятельностью милиции осуществляется посредством следующих мероприятий:

- ежегодный мониторинг результатов деятельности милиции;

- представление отчетов о служебной деятельности;

- организация и проведение совместных консультаций с общественными советами и другими институтами гражданского общества.

 

1. 13.ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ

 

63. В целях реализация реальных реформ милиции потребуется значительное финансирование из расчетных смет Министерства, а также от стран-доноров и международных организаций, включая других источников финансирования, не запрещенных законодательством Республики Таджикистан.

 

14. МЕХАНИЗМ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

 

64. В целях реализации мероприятий программы будут задействованы местные исполнительные органы государственной власти, министерства и ведомтсва социальные партнеры, включая страны-доноры, международные организации и юридические лица.

65. Национальный координатор по реформе милиции для реализации программы будет налаживать взаимовыгодное сотрудничество с государственными и общественными институтами и населением, со странами-донорами и международными организациями.

 

15. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

 

66. В процессе реализации программы реформы милиции будут достигнуты следующие результаты:

- защита прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от любых правонарушений;

- совершенствование правовой основы деятельности милиции;

- внедрение современной системы мониторинга общей криминогенной ситуации милицией;

- доступность и упрощение услуг милиции населению;

- обеспечение непосредственного участия гражданского общества в процессе защиты общественной безопасности;

- создание условий труда и социальной защиты для сотрудников милиции в соответствии с рисками, сложностью и трудностями работы;

- повышение профессионализма сотрудников милиции посредством современной системы образования;

- создание устойчивой системы общественного мониторинга деятельности сотрудников милиции;

- обеспечение прозрачности в деятельности органов милиции;

- повышение общественного доверия к органам милиции;

- совершенствование структуры Министерства и устранение дублирующих функций.